政策解讀(一)

單位:蒲白礦業作者:管理員發布時間:2018-04-21 點擊數:10327

加快剝離國有企業辦社會職能和解決曆史

遺留問題系列政策解讀(一)

 

一、什麽是國有企業辦社會職能?

國有企業辦社會職能包括:國有企業職工家屬區“三供一業”(供水、供電、供熱(供氣)及物業管理的統稱)、企業自辦的醫療教育機構、市政及文化體育設施、社區管理、退休人員管理與服務職能等公共服務體系。

二、爲什麽要剝離國有企業辦社會職能?

國有企業辦社會是計劃經濟時期形成的曆史遺留問題。隨著市場經濟的快速發展,國企深化改革的不斷加快,剝離國有企業辦社會職能已成爲不可回避和必須下大力氣從根本上解決的突出問題。剝離國有企業辦社會職能,旨在破解國有企業辦社會負擔沉重的突出問題,企業辦社會曆史遺留問題越早解決成本越小,越晚解決工作越被動,對職工生活影響也越大。

三、剝離國有企業辦社會職能有何重大意義?

剝離國有企業辦社會職能和加快破解曆史遺留問題,是黨中央、國務院的重大決策部署,是加快國企改革發展步伐的有力舉措。加快剝離國有企業辦社會職能,有利于國有企業減輕負擔,保障國企輕裝前行,集中精力發展主營業務,公平參與市場競爭,也有利于整合資源,改造提升基礎設施,推進公共服務專業化運營,提高服務質量和運營效率,進一步改善職工居住環境。

四、剝離國有企業辦社會職能方面出台了哪些政策性文件?

在剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題方面,國家相繼出台了國發〔2016〕19號、國辦發〔2016〕45號、財資發〔2016〕31號等文件,陝西省相繼出台了陝政辦發〔2017〕2號、陝財辦企〔2016〕73號、陝財辦企〔2017〕4號等文件,陝煤集團也出台了相關文件。

五、國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交試點工作是何時開始的,取得了哪些成效?

國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作,2012年在黑龍江開始試點,2014年擴大到重慶、湖南和河南,2015年擴大到遼甯、吉林、四川、貴州、廣東和海南等10省(市)。2016年在全國全面推開。到2016年底,全國已完成分離移交和簽訂協議的占到30%。2017年是攻堅年,國家要求分離移交或簽訂協議的要達到70%,其中供電要達到80%。 2018年底要基本完成國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。

六、中、省及集團公司對國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交的工作完成時限是如何規定的?

1.國務院規定:2016年開始,在全國全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作,對相關設備設施進行必要的維修改造,達到城市基礎設施的平均水平,分戶設表、按戶收費,交由專業化企業或機構實行社會化管理,2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式爲職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼。

2.陝西省規定:2017年全省國有企業職工家屬區“三供一業”完成分離移交或簽訂協議達到70%,其中供電設施分離移交達到80%;基本完成企業辦市政、社區管理等職能移交和消防機構分類處理。

3.陝煤集團規定:集團公司所屬國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交,2017年全面完成協議簽訂(獨立工礦區最低限度是框架協議),2018年底前完成整體移交工作。

七、國務院對國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交確立的原則是什麽?

國務院文件明確國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作,必須堅持三個原則,即:應交盡交、能交則交、不交必改。在移交工作順序方面,原則上先完成移交,再維修改造。按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求,以維修爲主,改造爲輔,促進基礎設施優化整合,並保證分離移交後設備設施符合基本標准、正常運行。

八、國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的責任是如何劃分的?

根據國務院文件規定,國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交按以下職責劃分:

1.省級政府主要工作任務:加強組織領導,明確責任分工,制定工作方案,明確地方國有企業特別是省屬企業具體實施辦法,跟蹤掌握工作進展情況,積極協調推動。

2.市級政府主要工作任務:加強組織領導,明確責任分工,完善工作辦法,制定分離移交相關標准和政策,協調落實接收單位,研究解決具體問題,對分離移交工作實施全過程管理,明確市屬企業具體實施辦法,積極協調推動和促進工作任務完成。

3.國有企業集團公司主要工作任務:加強組織領導,明確責任分工,並納入業績考核體系,制定工作方案,落實系列舉措,做好資金的申請、撥付、清算,督促指導所屬企業做好具體組織實施工作,加強與地方政府及有關接收單位的溝通,及時跟蹤掌握工作進展情況,協調解決有關具體問題,促進工作任務完成。

4.移交企業主要工作任務:與接收單位協商分離移交事項,簽訂分離移交協議,做好資産清理、移交及賬務處理工作,做好補助資金的申請、使用,做好或配合做好維修改造工作,做好職工分流安置工作,及時報告工作進展情況,促進工作任務完成。

陝煤集團明確指出“三供一業”分離移交企業是剝離移交工作的責任主體和實施主體,並要求移交企業主要負責人要負起總責,親自主持研究相關工作,親自出面協調各方關系,親自研究解決有關問題。

九、國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交涉及的資産財務問題如何處置?

接收單位爲國有企業或政府機構的,依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規定,對分離移交涉及的資産實行無償劃轉,由企業集團公司審核批准,報主管財政部門、同級國有資産監督管理機構備案。

十、國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交費用是如何分擔的?

分離移交費用由企業和政府共同分擔。分離移交“三供一業”的費用包括相關設施維修維護費用,基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監理費等。

十一、國家對中央下放企業職工家屬區“三供一業”分離移交補助政策是如何確定的?

中央下放政策性破産企業分項目戶均改造費用補助標准爲:供水0.58萬元、供電0.92萬元、供熱(供氣)0.95萬元,物業管理0.75萬元;其他中央下放企業補助標准爲中央下放政策性破産企業補助標准的50%;另50%由集團公司負擔30%,移交企業負擔20%。

十二、陝西省對國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交有什麽新要求?

2017年5月19日召開的全省剝離國有企業辦社會職能和解決曆史遺留問題工作會議上,省政府對國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交提出了“五個不”的新要求。即:從2019年起,國有企業不再以任何方式爲“三供一業”承擔相關費用,不得在工資福利外對“三供一業”進行補貼。省屬企業自2017年起,不得再爲承擔辦社會職能和曆史遺留問題的單位進行投資或追加投入,也不得再舉辦任何承擔辦社會職能的單位,不得再擴大或産生新的剝離移交問題。

十三、陝西省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作分哪幾個階段完成?

1.准備階段:主要包括制定實施辦法,明確改造標准;制定工作方案,成立工作機構。

2.實施推進階段:主要包括落實接收事項;簽訂移交協議;精准推進移交。

3.總結驗收階段。